上海市青浦區(qū)一則案例說明，人防工程遭到破壞——

實(shí)施者與管理者均會被追責(zé)

■龔瑜婷

對于破壞人防工程主體結(jié)構(gòu)要受到行政處罰的規(guī)定，不少人有所了解。但管理者會不會連同實(shí)施者一同接受處罰，很多人并不清楚。近日，上海市青浦區(qū)一則案例給出了明確的答案。

在一次執(zhí)法檢查中，青浦區(qū)國防動員辦公室工作人員發(fā)現(xiàn)，某樓盤地下人防工程內(nèi)安裝了通往地上3層的電梯，而原有的2扇防護(hù)門卻不翼而飛。是誰讓人防工程門戶洞開？

調(diào)查中，兩家企業(yè)進(jìn)入執(zhí)法人員的視線。甲公司租用該樓盤用于超市經(jīng)營，樓盤地下的人防工程也由甲公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理。后來，甲公司將樓盤部分區(qū)域租給乙公司用于商業(yè)經(jīng)營。乙公司為吸引客流前往店內(nèi)消費(fèi)，在征得甲公司同意后，安裝了一部由地下一層至地上3層的電梯。電梯安裝過程中，人防工程的頂板被打穿，兩扇防護(hù)門被拆除，造成人防工程防護(hù)功能受到嚴(yán)重?fù)p害。

一開始有人提出，乙公司是安裝電梯、拆除防護(hù)門的實(shí)施者，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。青浦區(qū)國動辦執(zhí)法人員分析認(rèn)為，板子不能打到一家身上，甲、乙兩公司均存在拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施、危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

甲公司對人防工程負(fù)有維護(hù)管理職責(zé)，在明知乙公司加裝電梯會拆改人防工程的情況下，仍然同意其實(shí)施加裝計(jì)劃，雖然沒有直接拆除防護(hù)門，但同樣違反了人民防空法關(guān)于“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)”“平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能”等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

乙公司的違法事實(shí)更為清楚，其為了安裝電梯對人防工程直接拆改的行為，違反了人民防空法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)”等規(guī)定，必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。青浦區(qū)國動辦依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《上海市民防條例》《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，在對相關(guān)人員進(jìn)行普法教育、國防教育的基礎(chǔ)上，對兩家公司實(shí)施行政處罰，并責(zé)成乙公司恢復(fù)該人防工程原狀，甲公司落實(shí)管理職責(zé)，督促乙公司按時(shí)完成整改。

該區(qū)國動辦還通過媒體向社會通報(bào)這一案例，不僅說明了對這一違法行為的處理結(jié)果，而且介紹了人民防空法處置此類問題的具體規(guī)定，使許多人防工程管理者、使用者受到觸動和警醒。

“今后，我們將繼續(xù)采取以案說法、開設(shè)普法課堂的形式，引導(dǎo)相關(guān)組織和個(gè)人學(xué)習(xí)遵守人民防空法等法律規(guī)定，在開發(fā)利用地下空間時(shí)注重保護(hù)人防工程戰(zhàn)備效能不受影響，使其切實(shí)發(fā)揮平時(shí)服務(wù)生活、戰(zhàn)時(shí)保護(hù)生命的獨(dú)特作用?！痹搮^(qū)國動辦領(lǐng)導(dǎo)說。