抗美援朝艱難決策始末
■徐 彤
75年前的10月19日，中國人民志愿軍跨過鴨綠江，進入朝鮮戰場，開始了偉大的抗美援朝戰爭。在志愿軍抗美援朝出國作戰75周年之際，回顧當年艱難決策過程，可以幫我們更加細致了解這段歷史，更加深刻理解偉大抗美援朝精神。
新中國成立之初，我軍的戰略方向和戰略部署的重心在南線。1950年6月25日，朝鮮內戰爆發。兩天后，美國公然武裝介入朝鮮內戰并入侵中國臺灣海峽，朝鮮戰爭的性質即由內戰轉變為美國侵略、朝鮮人民反侵略的戰爭，而朝鮮問題也與中國的主權尊嚴聯系到一起。從戰略全局考慮，解放臺灣的任務因此被推遲。隨著戰局發展，美軍不斷向三八線逼近，日益威脅我國東北邊境安全。在朝鮮方面向我國提出出兵援助的請求后，中共中央政治局對出兵問題進行了反復斟酌、討論、研究，并同步向蘇聯方面提出武器裝備援助和出動空軍支援作戰的條件，以求得軍事上的更大把握。由于出兵問題牽涉甚廣，涉及國內、國際各方因素甚多，中共中央很難下定決心。這一決策過程因而格外曲折，在不出兵、出兵、暫緩出兵之間來回變動，直至最終作出出兵的決定。對于這段歷史，擔任過毛澤東同志秘書的胡喬木說，我在毛主席身邊工作了20多年，記得有兩件事使毛主席很難下決心，其中一件事就是1950年派志愿軍入朝作戰。
一
美國軍隊侵略朝鮮以后，其空軍不但對朝鮮濫施轟炸，而且自1950年8月27日開始，不斷入侵我國領空，對我東北邊境地區的城鎮、鄉村進行偵察、轟炸和掃射，對我國進行戰爭挑釁。面對擁有核武器的頭號軍事強國，滿目瘡痍、百廢待興的新中國是選擇忍氣吞聲，還是奮起抗爭，我國必須盡快作出決策。
9月15日，侵朝美軍在朝鮮西海岸的仁川實施登陸。自此，美軍和南朝鮮軍轉入全面反攻，朝鮮戰局發生逆轉。10月1日，金日成給毛澤東致信，向中國政府提出出兵支援的請求。同日，斯大林在給毛澤東的電報中也建議中國至少派出五六個師，掩護朝鮮人民軍在三八線以北組織后備力量。在接到朝鮮方面的請求后，10月2日下午，毛澤東主持召開中共中央書記處會議，討論朝鮮戰局和中國出兵援朝問題。會上多數人不贊成出兵，遂決定4日召開擴大的中共中央政治局會議繼續討論。毛澤東要周恩來派飛機到西安，接彭德懷到北京參加會議。當天，毛澤東給斯大林回電表示暫不出兵。
3日，周恩來約見時任印度駐華大使潘尼迦，請他轉告美國政府，非常明確地提出了中國的參戰底線：“美國軍隊正企圖越過三八線，擴大戰爭。美國軍隊果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管。”事前，周恩來專門對他的翻譯講，一定要把我講的話翻譯準確，特別是我們要管的“管”字，一定要翻譯準確，體現出應有的分量。這是我國試圖和平解決朝鮮問題的一次重要努力。時任美國總統的杜魯門卻認為這只是對美國的恫嚇，因而忽略了中方的警告。
4日下午，毛澤東主持召開中共中央政治局擴大會議，繼續進行討論。參會人員以對黨和國家的高度責任感，坦陳己見，認為不到萬不得已，最好不打這一仗。毛澤東說：“別人處于國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎樣說，心里也難過。”5日上午，毛澤東請剛到京的彭德懷到中南海，面談出兵援朝問題。毛澤東提出請彭德懷掛帥出兵。彭德懷表示：我服從中央的決定。當日下午，中共中央政治局擴大會議繼續召開。彭德懷慷慨陳詞支持出兵產生了重要影響，與會者就出兵接近達成共識。會議最后作出“抗美援朝，保家衛國”的戰略決策，決定由彭德懷率志愿軍入朝作戰，并決定由周恩來等人去蘇聯同斯大林會談。此處值得一提的是，毛澤東的長子毛岸英得知這件事后，馬上向彭德懷主動請纓，要求參軍上戰場，并得到了毛澤東的同意。彭德懷稱毛岸英為我們志愿軍的第一個志愿兵。后來，毛岸英入朝作戰，在第二次戰役中英勇犧牲。毛澤東的好友周世釗非常惋惜毛岸英的犧牲，提出不應派他去抗美援朝。毛澤東卻說，我作為黨中央的主席，作為一個領導人，自己有兒子，不派他去抗美援朝、保家衛國，又派誰的兒子去呢？毛澤東以其非凡的氣魄、膽略和擔當，為全黨、全軍、全國人民作出了表率。
戰局發展瞬息萬變。7日，以美軍為首的“聯合國軍”越過三八線，和平解決朝鮮問題已無可能。當天，蘇聯駐華大使羅申將前一天晚上拜會毛澤東時的意見電告斯大林。毛澤東從戰機的緊迫、出兵員額的承諾、到出兵條件的匱乏幾個方面入手，提出中國派軍隊到朝鮮“最起碼要派出9個（師）”，但這些部隊的武器、技術裝備、運輸工具、經費等只能完全依靠蘇聯的援助，意在催促蘇聯盡快作出援助保證。8日，毛澤東簽署組成中國人民志愿軍的命令，任命彭德懷為志愿軍司令員兼政治委員，并向金日成通報了中國派遣志愿軍入朝作戰的決定。同一天，根據此前中共中央政治局會議的決定，周恩來等人離京前往蘇聯，準備直接與斯大林會談，以求得到一個關鍵保證，即蘇聯提供軍事援助，特別是出動空軍掩護志愿軍地面部隊作戰。
緊接著，“聯合國軍”總司令麥克阿瑟發出要求北朝鮮投降的通牒。金日成于9日緊急召見我國駐朝鮮大使倪志亮，希望中國盡快出兵。次日，彭德懷赴東北就職，并確定了志愿軍出動的計劃，決定志愿軍部隊于10月15日出動，至10月20日至遲22日全部集結于朝鮮北部預定戰場，待機殲敵。毛澤東回電批準了彭德懷的這個計劃。
二
10月11日，周恩來等人抵達蘇聯高加索黑海邊的克里米亞，同在此休養的斯大林會談。周恩來介紹了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和出兵援朝問題的情況，說明中國的實際困難，提出只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵援朝，同時要求蘇聯援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備。而談判結果是，蘇聯可以完全滿足中國抗美援朝所需的飛機、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯空軍尚未準備好，須待兩個月或兩個半月才能出動支援志愿軍的作戰，請中國就這一結果再作選擇。面對這種情況，中國決策層不得不重新考慮是否堅持出兵。第二天，毛澤東致電斯大林，表示已命令中國軍隊停止入朝計劃。當晚，毛澤東急電彭德懷等人，指示我軍各部仍在原地進行訓練，不要出動。同時指示彭德懷等人立即回北京再作研究討論。
此時，戰場態勢不容樂觀，大量美國軍艦活動于咸興地區海面并發起轟擊，似有再一次發起兩棲登陸作戰的可能，勢將對中、蘇、朝邊界構成極大威脅。13日下午，中共中央政治局召開緊急會議，再次討論中國出兵問題，研究沒有蘇聯空軍掩護的情況下要不要參戰和如何參戰的問題。彭德懷從軍事角度提出，蘇聯“這是半洗手，但他們能滿足我軍的武器裝備，也可以打”。毛澤東指出：即令打不過也好，美國總是欠我們一筆賬，我什么時候想打，就可以再打。中共中央政治局討論一致認為，即使蘇聯兩個月或兩個半月不能出動空軍掩護，志愿軍也還是出動到朝鮮為有利。毛澤東在會后發給周恩來的電報中說，會議決定還是立即出兵，這樣做不僅是考慮到中國東北的安全，而且是為世界全局著想，出兵“對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利”，反之“則對各方都不利”。總之，毛澤東基于這種理由要求周恩來再做努力，敦促斯大林在以下幾個方面做出承諾：第一，蘇聯的武器裝備“只能用租借辦法”，即由蘇聯提供貸款購買；第二，蘇聯空軍如能于兩至兩個半月內參戰，中國則可“忍受一些損失”；第三，蘇聯空軍出動為北京、天津、沈陽、上海、南京、青島等城市提供空中保護。毛澤東指示周恩來必須堅定不移地轉達中國決策層的結論：“我們認為應當參戰，必須參戰。參戰利益極大，不參戰損害極大”，而目前的困難就是對以上三項援助還沒有把握。這是中國答應出兵的最大讓步，也是繼續催促蘇聯盡快提供支援。
接到毛澤東的電報后，周恩來緊急約見蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉告了毛澤東電報的內容，請他立即向斯大林報告。14日，斯大林同意以信用貸款的方式向中國軍隊提供軍事裝備，承諾將在兩個月或兩個半月后，出動由16個噴氣式飛機團組成的空軍掩護志愿軍在朝鮮作戰。這就在一定程度上達成了中國出兵的基本條件。當天，毛澤東致電周恩來，重新擬定了一個軍事計劃，決定我軍于10月19日開動。而要待“我軍裝備訓練完畢，空中和地上均對敵軍具有壓倒的優勢條件”（即蘇聯武器到達后），“6個月以后再談攻擊問題”；并指示他再向斯大林確認，蘇聯空軍能否在兩個月內到朝鮮作戰和保護中國的大城市，以及能否用租借方式提供軍事援助。
三
鑒于日益緊迫的戰爭形勢，中共中央政治局經過反復交換意見，終于確定了出兵后的作戰計劃。15日晨1時，毛澤東令志愿軍于10月18日至遲10月19日開始渡江前進；又以周恩來名義致電倪志亮轉金日成，請即派一位熟悉道路同志，于10月16日到安東接引彭德懷與金日成會面。至此，出兵已勢在必行。此時，戰局又出現新變化，三八線上的美、英等軍準備繼續向平壤進攻，前線危急。毛澤東當即致電彭德懷等人，指示先頭軍最好能于17日出動，23日到德川地區。可見，為了盡可能爭取主動，出兵時間不得不往前調整。志愿軍先遣偵察人員也奉命先行入朝對行軍道路進行勘察。在16日的中國人民志愿軍師以上干部動員大會上，彭德懷正式宣布了中共中央政治局13日關于出兵援朝的決議。
然而，就在志愿軍嚴陣以待、準備開赴朝鮮之時，蘇聯方面又生出變數。斯大林在出動空軍掩護的問題上又一次后退，改為只派空軍到中國境內駐防，兩個月或兩個半月后也不準備進入朝鮮境內作戰。有鑒于此，毛澤東通知彭德懷等人停止執行17日入朝的命令，指示“先頭兩個軍請準備于19日出動，明日（18日）當再有正式命令”。
18日，周恩來和彭德懷均已回到北京。毛澤東再次主持召開中共中央政治局會議，研究中國出兵援朝問題。大家根據周恩來介紹的與蘇聯會談情況，以及彭德懷介紹的志愿軍準備入朝情況，又一次討論了是否出兵，并最終作出參戰的決定。此時，“聯合國軍”已進占平壤，并迅速向北穿插進攻，先頭部隊距中朝邊境僅約10公里。毛澤東說：“我們不論有天大的困難，志愿軍渡江援朝不能再變，時間也不能再推遲，仍按原計劃渡江。”這是戰局的發展、國境線的安危迫使中共中央作出了最終決策。會議決定，志愿軍19日跨過鴨綠江入朝作戰。至此，中共中央終于下定了抗美援朝、保家衛國的出兵決心。當日晚9時，毛澤東電令鄧華等，務必于19日率軍進入朝鮮。
從10月1日晚金日成要求中國出兵，到中國出兵決策的過程徹底完成，不到20天，卻似乎走過一個漫長的路程。10月19日夜，中國人民志愿軍開始秘密渡江，入朝作戰。
事實證明，斯大林在沒有證實中國參戰的決心之前并不打算松口。在中國人民志愿軍向朝鮮境內出動后，蘇聯空軍從1950年11月1日開始，在中朝邊境鴨綠江地區上空與美國空軍作戰。從1951年第二季度開始，蘇聯空軍秘密出動至朝鮮境內清川江以北地區上空，擔負掩護鐵路運輸和掩護后方目標的作戰任務，直到朝鮮戰爭結束。
從中共中央作出出兵援朝的重大戰略決策至今，已有75年之久。回溯往昔可見，這一英明決策，為中國半個多世紀以來的建設發展贏得了和平穩定的環境。