新時(shí)代征兵工作的法治保障

——中央軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)就新修訂的《征兵工作條例》答記者問(wèn)

■解放軍報(bào)記者　朱宏博　潘娣

經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，新修訂的《征兵工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前公布，自2023年5月1日起施行。近日，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》修訂有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：新修訂的《條例》出臺(tái)后，受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這次修訂《條例》的主要背景和考慮是什么？

答：《條例》是我國(guó)依法開(kāi)展兵員征集工作的重要基礎(chǔ)法規(guī)，自1985年10月24日國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2001年9月5日修訂以來(lái)，對(duì)保證征兵工作順利實(shí)施、提高兵員征集質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，征兵工作環(huán)境發(fā)生深刻變化。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，啟動(dòng)新一輪《條例》修訂工作。此次修訂，主要基于3個(gè)方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措。習(xí)主席對(duì)征兵工作高度重視，黨的十八大以來(lái)，先后多次作出重要指示批示，為新時(shí)代征兵工作指明了方向、提供了遵循。黨中央、中央軍委明確提出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，征兵工作作為兵役制度改革的重要組成部分，迫切需要通過(guò)修訂《條例》來(lái)貫徹落實(shí)。二是適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)深化改革的必然要求。征兵工作涉及軍地多部門(mén)、橫跨多領(lǐng)域，與國(guó)家和軍隊(duì)各項(xiàng)政策制度改革密切相關(guān)，特別是隨著國(guó)防法、兵役法等法律法規(guī)的修訂出臺(tái)以及“一年兩次征兵兩次退役”改革的深入實(shí)施，需要與時(shí)俱進(jìn)同步修訂《條例》，以更好地適應(yīng)改革要求，為新時(shí)代征兵工作有序組織實(shí)施提供法治保障。三是征集高素質(zhì)兵員的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，隨著軍隊(duì)機(jī)械化信息化智能化“三化融合”的加速推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊(duì)，迫切需要征集更多優(yōu)秀青年參軍入伍，為軍隊(duì)源源不斷輸送新鮮血液。通過(guò)修訂《條例》，進(jìn)一步健全完善征兵工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供人才支撐。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勥@次修訂《條例》的主要過(guò)程。

答：根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，2019年6月，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部會(huì)同軍地相關(guān)部門(mén)全面展開(kāi)《條例》修訂工作，按照立法程序，先后完成立項(xiàng)報(bào)批、專家評(píng)估、條文修改、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法審查等工作，歷時(shí)近4年。在司法部和中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，系統(tǒng)梳理近年來(lái)征兵工作改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，赴軍地有關(guān)單位深入開(kāi)展座談?wù){(diào)研，組織各省（自治區(qū)、直轄市）征兵辦公室同步專題研究，并在對(duì)表新法新規(guī)、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成《條例》修訂草案。2023年4月1日，中央軍委主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署命令，公布修訂后的《條例》，自2023年5月1日起施行。

問(wèn)：這次修訂《條例》遵循的基本原則是什么？

答：此次修訂，著眼強(qiáng)軍需要，結(jié)合工作實(shí)踐，力爭(zhēng)形成一部體現(xiàn)時(shí)代特征、便于操作執(zhí)行的征兵工作法規(guī)，主要把握4個(gè)方面原則：一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)主席關(guān)于兵役和征兵工作系列重要指示批示為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保征兵工作的正確方向。二是聚焦強(qiáng)軍備戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗為靶標(biāo)指向，以提升兵員征集質(zhì)量為核心，注重平時(shí)征集儲(chǔ)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員征召一體設(shè)計(jì)。三是注重體系設(shè)計(jì)。緊密融入軍事政策制度改革總體進(jìn)程，搞好關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的銜接對(duì)表，準(zhǔn)確把握立法顆粒度，對(duì)征兵工作的全流程進(jìn)行體系設(shè)計(jì)、整體優(yōu)化，著力構(gòu)建程序規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰、平戰(zhàn)銜接、快捷高效的新時(shí)代征兵工作體系。四是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。積極適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，緊跟國(guó)家法治化進(jìn)程，充分依托現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)成果，改進(jìn)征兵工作方法手段，推動(dòng)征兵工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問(wèn)：這次修訂明確黨對(duì)征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)是如何考慮的？

答：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。新修訂的《條例》按照兵役法關(guān)于“兵役工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，明確“征兵工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到開(kāi)展征兵工作的全過(guò)程，始終保證征兵工作的正確方向。

問(wèn)：這次修訂對(duì)加強(qiáng)征兵組織領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定和考慮的？

答：為適應(yīng)“一年兩次征兵兩次退役”改革需要，進(jìn)一步健全完善國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范地方層面征兵組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，《條例》明確國(guó)務(wù)院、中央軍委建立全國(guó)征兵工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，地方各級(jí)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的征兵工作，并將高校征兵工作機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)范，著力構(gòu)建從國(guó)家到省市縣縱向貫通、從政府到高校橫向覆蓋的征兵組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府征兵辦公室的統(tǒng)一組織下依法履職，并明確縣級(jí)以上地方人民政府征兵辦公室可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展征兵輔助工作，為軍地協(xié)同、政府主導(dǎo)、依法實(shí)施征兵奠定組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

問(wèn)：這次修訂對(duì)兵員征集對(duì)象有何新的規(guī)定？

答：新修訂的《條例》突出高素質(zhì)兵員征集，堅(jiān)持以大學(xué)生為重點(diǎn)征集對(duì)象，明確優(yōu)先保證大學(xué)畢業(yè)生和對(duì)政治、身體條件或者專業(yè)技能有特別要求的兵員征集；規(guī)定對(duì)高校可以直接分配征兵任務(wù)，并建立大學(xué)生和有特別要求的兵員征兵任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制；明確大學(xué)在校生、應(yīng)屆畢業(yè)生可在入學(xué)前戶籍所在地或者學(xué)校所在地應(yīng)征。健全完善高素質(zhì)兵員遴選機(jī)制，更加注重與部隊(duì)需求精準(zhǔn)對(duì)接，增加對(duì)新兵體能、心理、軍事職業(yè)適應(yīng)能力等方面的綜合考察，實(shí)施量化擇優(yōu)定兵。為滿足部隊(duì)主戰(zhàn)關(guān)鍵崗位人才需求，明確退役士兵本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以批準(zhǔn)再次入伍，優(yōu)先安排到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位服現(xiàn)役；具備任軍士條件的，可以直接招收為軍士。

問(wèn)：這次修訂對(duì)征兵組織實(shí)施程序方法有何調(diào)整優(yōu)化？

答：修訂過(guò)程中，著眼優(yōu)化組織程序、提升工作效率，系統(tǒng)梳理近年來(lái)征兵成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升固化為法規(guī)條文。針對(duì)兵役登記中暴露的信息更新不及時(shí)、結(jié)論不準(zhǔn)確等問(wèn)題，規(guī)定兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織兵役登記信息核驗(yàn)更新，政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工為核實(shí)信息提供協(xié)助。為適應(yīng)當(dāng)前人口流動(dòng)特點(diǎn)和未來(lái)常態(tài)化征兵需要，明確應(yīng)征公民身體初檢不受戶籍和應(yīng)征地域限制，就近就便進(jìn)行，初檢結(jié)果共享互認(rèn)。為打牢預(yù)定新兵依法服兵役的思想基礎(chǔ)，提高入伍適應(yīng)能力，及時(shí)淘汰入伍意志不堅(jiān)定、患有隱性疾病的青年，在審定新兵前專門(mén)新增役前教育環(huán)節(jié)。

問(wèn)：這次修訂對(duì)新兵交接方式有何新的規(guī)定和考慮？

答：為保證部隊(duì)集中精力專司備戰(zhàn)打仗，減少部隊(duì)大量抽調(diào)干部骨干領(lǐng)（接）兵對(duì)戰(zhàn)備訓(xùn)練造成影響，《條例》將兵役機(jī)關(guān)送兵和新兵自行報(bào)到作為重要交接方式突出出來(lái)，明確依托新兵訓(xùn)練機(jī)構(gòu)成規(guī)模集中組織新兵訓(xùn)練的，由兵役機(jī)關(guān)送兵或者新兵自行報(bào)到，并對(duì)新兵交接程序、責(zé)任區(qū)分等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化。進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范新兵交接檔案材料組成，并明確檔案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法和時(shí)限要求，確保新兵交接工作穩(wěn)妥實(shí)施。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)公民參軍入伍的自豪感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，在全社會(huì)營(yíng)造參軍光榮的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向，明確新兵起運(yùn)時(shí)地方政府應(yīng)當(dāng)組織歡送、新兵到達(dá)時(shí)部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織歡迎。

問(wèn)：這次修訂對(duì)新兵檢疫復(fù)查和退回機(jī)制有何新的變化？

答：聚焦部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本原則，《條例》從明確新兵法定身份、納入軍地保險(xiǎn)保障體系、明晰退回主體責(zé)任、建立幫扶救助保障機(jī)制等方面入手，明確新兵自批準(zhǔn)入伍之日起，按規(guī)定享受現(xiàn)役軍人有關(guān)待遇保障，因身體原因不適宜服現(xiàn)役，或者政治情況不符合條件的，作退回處理；規(guī)定在部隊(duì)受傷或患病的給予免費(fèi)治療，退回后由原征集地人民政府按規(guī)定納入社會(huì)保障體系，享受相應(yīng)待遇，解決退回新兵后顧之憂。同時(shí)，規(guī)定義務(wù)兵有入伍前故意隱瞞犯罪行為或者記錄、故意隱瞞影響服現(xiàn)役的嚴(yán)重疾病、采取行賄等非法手段取得入伍資格等情形，即使超過(guò)退回期限仍作退回處理，并給予相應(yīng)處罰。

問(wèn)：這次修訂對(duì)戰(zhàn)時(shí)征集有何新的規(guī)定和要求？

答：為保障部隊(duì)正常兵員更替和戰(zhàn)時(shí)兵員補(bǔ)充需要，《條例》參照各國(guó)通行做法，承接國(guó)防法、兵役法等法律法規(guī)，專設(shè)一章對(duì)戰(zhàn)時(shí)征集問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。明確國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令或者國(guó)務(wù)院、中央軍委依法采取國(guó)防動(dòng)員措施后，各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)必須按照要求組織戰(zhàn)時(shí)征集。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要，國(guó)務(wù)院、中央軍委可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)整征集公民服現(xiàn)役的條件和辦法，可以重點(diǎn)征集熟練掌握軍事技能的退役軍人，補(bǔ)充到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位，確保快速形成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，為保證戰(zhàn)時(shí)征集的兵員快速按時(shí)補(bǔ)充到位，明確從事交通運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送戰(zhàn)時(shí)征集對(duì)象；其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為戰(zhàn)時(shí)征集對(duì)象報(bào)到提供便利。

問(wèn)：這次修訂對(duì)加強(qiáng)征兵綜合保障有何新的規(guī)定？

答：為適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，融合政策制度改革優(yōu)勢(shì)，《條例》就新時(shí)代征兵工作保障作出新的規(guī)范。明確將征兵信息化建設(shè)納入國(guó)家電子政務(wù)以及軍隊(duì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地有關(guān)部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為精準(zhǔn)高效做好征兵工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立公民應(yīng)征保險(xiǎn)保障制度，明確縣級(jí)以上地方人民政府可以采取購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等措施，為應(yīng)征公民提供相應(yīng)的權(quán)益保障。細(xì)化征兵違法行為認(rèn)定和處罰辦法，明確對(duì)違反《條例》規(guī)定的單位和個(gè)人，由兵役機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)查明事實(shí)，經(jīng)同級(jí)地方人民政府作出處罰決定后，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工具體執(zhí)行，為解決征兵工作存在的法律責(zé)任界定模糊、違法懲處執(zhí)行困難等問(wèn)題提供依據(jù)。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勏乱徊綄?duì)貫徹落實(shí)《條例》有什么考慮和建議？

答：征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，軍地各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，按照新的規(guī)定要求抓好貫徹落實(shí)。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合一年兩次征兵，采取全員覆蓋、分級(jí)組織的方式，指導(dǎo)各地全面深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征兵工作人員依法開(kāi)展工作的能力；持續(xù)推動(dòng)《條例》宣傳解讀，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造依法征兵的濃厚氛圍。二是嚴(yán)格依法實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，軍地密切配合、通力協(xié)作，深入抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格依法開(kāi)展征兵工作，切實(shí)將國(guó)家政策考量、改革初衷融入工作實(shí)踐。三是完善配套政策。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將依據(jù)新法新規(guī)，研究制定征兵相關(guān)配套政策規(guī)定；指導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）盡快修訂配套的地方性條例，切實(shí)形成依法征兵、精準(zhǔn)征兵、高效征兵的良好局面，為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。