中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見

中央軍委

2016年1月1日

為貫徹落實黨中央、習(xí)主席的戰(zhàn)略部署和決策指示，扎實推進深化國防和軍隊改革，提出如下意見。

一、改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）重大意義。深化國防和軍隊改革，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席圍繞實現(xiàn)強軍目標(biāo)，統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運用，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實黨中央、中央軍委和習(xí)主席的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計，必須深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。這是應(yīng)對當(dāng)今世界前所未有之大變局，有效維護國家安全的必然要求；是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求；是貫徹落實強軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務(wù)的必然要求。全軍要充分認(rèn)清深化國防和軍隊改革的重要性必要性緊迫性，以高度的歷史自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)堅定不移深化國防和軍隊改革，努力交出黨和人民滿意的答卷。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設(shè)重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強力量保證。

（三）基本原則

——堅持正確政治方向。鞏固完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，保持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，發(fā)揚我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，全面落實軍委主席負(fù)責(zé)制，確保軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

——堅持向打仗聚焦。適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和世界軍事發(fā)展趨勢，牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，切實解決和克服軍事斗爭準(zhǔn)備重難點問題和戰(zhàn)斗力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，全面提升我軍能打仗、打勝仗能力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹科技強軍戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軍事理論創(chuàng)新、軍事技術(shù)創(chuàng)新、軍事組織創(chuàng)新、軍事管理創(chuàng)新的牽引和推動作用，努力實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，謀取更大軍事競爭優(yōu)勢。

——堅持體系設(shè)計。科學(xué)把握改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，正確處理頂層設(shè)計與分層對接、長期布局與過渡安排、體制改革與政策配套的關(guān)系，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得最佳效果。

——堅持法治思維。充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進改革。

——堅持積極穩(wěn)妥。既解放思想、與時俱進，努力使這次改革成為突破性的改革，又立足現(xiàn)實、蹄疾步穩(wěn)，把握改革節(jié)奏，控制改革風(fēng)險，走漸進式、開放式的改革路子，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

二、改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。２０２０年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。

按照總體目標(biāo)要求，２０１５年，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；２０１６年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù)；２０１７年至２０２０年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。

（二）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。著眼加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化軍委機關(guān)的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善軍種和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行體系。

從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強監(jiān)督職能、充實協(xié)調(diào)職能的思路，調(diào)整改革軍委機關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制。軍委機關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，精簡編制員額和直屬單位，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加合理。

健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，優(yōu)化軍種機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮軍種在建設(shè)管理和保障中的重要作用。調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以現(xiàn)行聯(lián)勤保障體制為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化保障力量配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。加強國防動員系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（三）聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。

按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求，調(diào)整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能。與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制。

（四）軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色精兵之路，加快推進軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。裁減軍隊現(xiàn)役員額３０萬，軍隊規(guī)模由２３０萬逐步減至２００萬。優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號種類，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備。

（五）部隊編成。依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化功能、優(yōu)化布局，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)，壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式。

（六）新型軍事人才培養(yǎng)。遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善初、中、高三級培訓(xùn)體系，調(diào)整優(yōu)化院校規(guī)模結(jié)構(gòu)。健全軍事職業(yè)教育體系，構(gòu)建全員全時全域軍事職業(yè)教育平臺。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度機制，加強院校與部隊共育人才。

（七）政策制度。適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，進一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。調(diào)整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級制度，推進軍官職業(yè)化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機構(gòu)。深化經(jīng)費管理、物資采購、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險等制度改革。全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)。

（八）軍民融合發(fā)展。著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。分類推進相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機制。

（九）武裝警察部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)。加強中央軍委對武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成。

（十）軍事法治體系。全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進治軍方式，實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，必須始終在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅持把加強教育、統(tǒng)一思想貫穿始終，把強化責(zé)任、落細(xì)落實貫穿始終，把依法推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風(fēng)險貫穿始終，以堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證各項改革任務(wù)圓滿完成。

（一）強化各級責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級黨委要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人。要把調(diào)查研究貫穿改革實施全過程，深化對重大理論和實踐問題研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況新問題。要建立健全改革評估和督查機制，加強對改革落實情況的督導(dǎo)檢查。各級各部門各改革機構(gòu)要密切配合、形成合力，軍委指導(dǎo)工作組要深入調(diào)整組建單位，加強跟蹤指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、全程指導(dǎo)，軍委巡視組同步展開巡視工作。軍委改革和編制辦公室要完善相關(guān)機制，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。四總部既要做好自身調(diào)整改革，又要指導(dǎo)好全軍改革。新的軍委機關(guān)部門成立后，要抓緊完善運行機制，盡快進入角色、履行職責(zé)。新調(diào)整組建的單位要及時建立健全黨組織，加強對改革實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各善后工作機構(gòu)要負(fù)起責(zé)任，妥善處理各類遺留問題。

（二）加強思想政治工作。組織全軍官兵深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于深化國防和軍隊改革一系列重要論述，組織抓好專題教育，深入進行思想發(fā)動，把全軍的思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署上來。高層領(lǐng)率機關(guān)和高級干部首先要統(tǒng)一認(rèn)識，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)，以上率下，為全軍做好樣子。把思想政治工作貫穿改革全過程，關(guān)注各級思想動態(tài)，有針對性地做工作，引導(dǎo)各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導(dǎo)官兵轉(zhuǎn)變理念、更新觀念，自覺站在全局高度認(rèn)識改革，在解放思想中統(tǒng)一思想，正確對待利益調(diào)整，積極擁護、支持、參與改革。高度重視輿論引導(dǎo)特別是網(wǎng)上輿論工作，打好主動仗，傳播正能量，為推進改革營造良好輿論氛圍。

（三）扎實搞好干部調(diào)整安置。把推進改革的過程作為加強干部隊伍建設(shè)的過程，貫徹軍隊好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋愫妙I(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備，選準(zhǔn)用好干部，把堅定貫徹強軍目標(biāo)、積極謀劃改革、堅決支持改革、勇于投身改革的好干部用起來。把妥善安置同保留骨干、改善結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，科學(xué)制定干部調(diào)整安置計劃方案，合理確定干部進退去留，關(guān)心和解決干部實際困難。廣大干部要把推進改革作為展示才能的最好舞臺，在改革中經(jīng)受鍛煉和考驗，爭做改革的促進派和實干家。老干部是黨和軍隊的寶貴財富，要精心做好老干部服務(wù)保障接續(xù)工作。

（四）嚴(yán)密組織轉(zhuǎn)隸交接。認(rèn)真搞好人員、物資、經(jīng)費等交接工作，確保新舊體制轉(zhuǎn)換期間人員不失控，資產(chǎn)不流失，各項工作無縫銜接。嚴(yán)格軍用土地、營房管理，抓好營區(qū)營房設(shè)施調(diào)整交接，做好在建工程善后工作。全面核實經(jīng)費物資底數(shù)。跟進組織供應(yīng)保障，及時解決供應(yīng)中遇到的各種矛盾和問題，確保不斷供、不漏供。扎實做好武器裝備清點移交，周密組織裝備調(diào)配保障，嚴(yán)格落實裝備管理各項規(guī)定。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律規(guī)定。越是改革的關(guān)鍵時刻，越要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅持按原則按政策按規(guī)矩按程序辦事。妥善處理軍地現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題。紀(jì)檢、巡視、審計部門要加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處調(diào)整改革期間各類違規(guī)違紀(jì)問題。

（六）統(tǒng)籌抓好部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練管理。密切關(guān)注改革期間國家安全和社會穩(wěn)定，制定完善應(yīng)對重大突發(fā)情況預(yù)案，嚴(yán)格落實戰(zhàn)備工作制度規(guī)定，保持各級戰(zhàn)備值班體系高效運行，確保一旦有事能夠及時有效應(yīng)對。周密籌劃組織年度軍事訓(xùn)練任務(wù)。加強部隊管理，落實安全責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，防止發(fā)生重大事故和案件，保持部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。