牢固立起新時(shí)代備戰(zhàn)打仗指揮棒
——軍委聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練局領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)布《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》答記者問
中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新制定的《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），自2020年11月7日起施行。近日，軍委聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練局領(lǐng)導(dǎo)就《綱要》的制定頒發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問題，接受了解放軍報(bào)記者采訪。
問：《綱要》的頒發(fā)，對我軍建設(shè)發(fā)展有什么重要意義？
答：習(xí)主席說：“沒有法規(guī)制度規(guī)范，必然打亂仗，甚至打不了仗。”《綱要》明確了我軍未來打什么仗、怎么打仗等重大問題，《綱要》的頒發(fā)，對于我軍未來作戰(zhàn)、訓(xùn)練、建設(shè)等具有重要意義，有利于提升我軍新時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)水平，發(fā)揮我軍體系作戰(zhàn)的整體效能，打贏未來戰(zhàn)爭。
仗怎么打、兵就怎么練，打仗需要什么、部隊(duì)就應(yīng)該練什么。《綱要》的頒發(fā)，有利于確定部隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練要求、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，提高我軍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。
革命戰(zhàn)爭年代，我軍強(qiáng)調(diào)有什么武器打什么仗，現(xiàn)在隨著我國國力增強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)主動設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭，強(qiáng)調(diào)仗怎么打、軍隊(duì)就怎么建。《綱要》的頒發(fā)，有利于明確未來戰(zhàn)爭對軍事技術(shù)、武器裝備、軍隊(duì)組織形態(tài)等方面的需求，對于確定我軍信息化智能化建設(shè)的方向，提高軍隊(duì)建設(shè)的整體質(zhì)量，具有重要意義。
《綱要》作為作戰(zhàn)條令的頂層法規(guī)，對下位法規(guī)具有統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》的頒發(fā)，能夠有效牽引整個(gè)條令體系建設(shè)。
從以上幾點(diǎn)可以看出，《綱要》雖然只是一本作戰(zhàn)條令，但它對我軍建設(shè)發(fā)展具有全方位的重要影響。可以說，這是我軍在作戰(zhàn)領(lǐng)域依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高我軍現(xiàn)代化正規(guī)化水平的標(biāo)志性成果。
問：剛剛頒布實(shí)施的《綱要》有哪些主要特點(diǎn)？
答：《綱要》是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是組織實(shí)施未來聯(lián)合作戰(zhàn)的基本法規(guī)依據(jù)，標(biāo)志著我軍對戰(zhàn)爭形態(tài)演變、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律有了全新的認(rèn)識和把握。制定《綱要》時(shí)，我們主要把握以下4個(gè)方面特點(diǎn)：
一是以法治方式把習(xí)近平軍事戰(zhàn)略思想落實(shí)為基本法規(guī)制度，凝聚成全軍思想共識，作為新時(shí)代我軍聯(lián)合作戰(zhàn)的根本遵循；
二是全新設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭，創(chuàng)新規(guī)范基本作戰(zhàn)思想、主要行動樣式和組織實(shí)施要求，推動新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針細(xì)化落地；
三是鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革成果，把改革效能充分釋放到練兵備戰(zhàn)重大實(shí)踐中；
四是發(fā)揮貫通戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)、涵蓋各領(lǐng)域各要素的綱領(lǐng)性作用，自上而下、綱舉目張地牽引帶動新時(shí)代作戰(zhàn)條令體系建設(shè)。
問：《綱要》是我軍新時(shí)代作戰(zhàn)條令的頂層法規(guī)，請介紹一下新時(shí)代作戰(zhàn)條令具有哪些特點(diǎn)？
答：從作戰(zhàn)條令本身看，其具有權(quán)威性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、時(shí)代性和特殊性等基本特征，這些特征是從不同角度不同側(cè)面深化作戰(zhàn)條令認(rèn)識的重要途徑。
一是權(quán)威性。作戰(zhàn)條令的權(quán)威性，指作戰(zhàn)條令立法程序規(guī)范，頒發(fā)機(jī)關(guān)高度權(quán)威，具有鮮明的強(qiáng)制性，要求在實(shí)踐中必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格落實(shí)。作戰(zhàn)條令作為軍事法，必須在部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備中強(qiáng)制執(zhí)行。
二是實(shí)踐性。作戰(zhàn)條令的實(shí)踐性，指作戰(zhàn)條令內(nèi)容來源于實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。作戰(zhàn)條令就是從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)過去、立足現(xiàn)在、展望未來，在我軍以往行之有效且具有普遍意義經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代條件，探索今后的作戰(zhàn)規(guī)律和指導(dǎo)規(guī)律。
三是指導(dǎo)性。作戰(zhàn)條令的指導(dǎo)性，指作戰(zhàn)條令對作戰(zhàn)的組織和實(shí)施具有指示和引導(dǎo)功能。作戰(zhàn)條令是對未來作戰(zhàn)的前瞻設(shè)計(jì)，其主要功能是用于指導(dǎo)具體作戰(zhàn)行動。
四是時(shí)代性。作戰(zhàn)條令的時(shí)代性，指作戰(zhàn)條令必須與時(shí)俱進(jìn)，緊貼不同時(shí)代作戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷充實(shí)、調(diào)整和創(chuàng)新條令內(nèi)容。不同時(shí)代的特征，是戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)、戰(zhàn)爭威脅變化、作戰(zhàn)領(lǐng)域拓展、軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整、作戰(zhàn)力量發(fā)展等多種因素交織作用的綜合結(jié)果。作戰(zhàn)條令必須體現(xiàn)時(shí)代的新變化，著眼時(shí)代的新需求。
五是特殊性。作戰(zhàn)條令的特殊性，指作戰(zhàn)條令與普通法規(guī)相比，貫徹執(zhí)行時(shí)允許且需要發(fā)揮人的主觀能動性，結(jié)合實(shí)際加以靈活運(yùn)用。作戰(zhàn)條令不可能把一切有關(guān)作戰(zhàn)訓(xùn)練的各種各樣復(fù)雜變化的情況包羅無遺，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，從客觀實(shí)際出發(fā)靈活運(yùn)用。
問：《綱要》制定過程中，我們是怎樣克服困難，提高條令質(zhì)量的？
答：作戰(zhàn)條令，是通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)論證，試出來、打出來的，有著深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。
黨的十八大以來，習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強(qiáng)軍興軍的偉大實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)要大興作戰(zhàn)問題研究之風(fēng)、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，親自籌劃參加了全軍系列重大演訓(xùn)活動，親自謀劃指揮了各方向軍事斗爭準(zhǔn)備和重大危機(jī)應(yīng)對處置，親自帶領(lǐng)全軍深入開展了前所未有的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)造。全軍按照習(xí)主席的指示要求，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一大批高質(zhì)量理論研究成果。這些實(shí)踐成果在《綱要》中都得到了充分吸收。
同時(shí)，在制定《綱要》過程中，我們還認(rèn)真研究了世界近幾場局部戰(zhàn)爭，深入剖析外軍作戰(zhàn)理念、武器裝備、行動方法的新發(fā)展、新變化，從中把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律。外軍的戰(zhàn)爭實(shí)踐，也為我們科學(xué)設(shè)計(jì)我軍未來作戰(zhàn)提供了有益借鑒。
軍事技術(shù)和武器裝備，是贏得戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)。制定《綱要》過程中，我們高度關(guān)注現(xiàn)代科技發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)真分析研究其對戰(zhàn)爭的深刻影響，力求在作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)思想、指揮手段、作戰(zhàn)方法等方面，體現(xiàn)出未來戰(zhàn)爭信息化智能化特征。
作戰(zhàn)條令實(shí)驗(yàn)是條令制定的重要環(huán)節(jié)，是提高條令制定質(zhì)量的基本保證。過去我們制定條令，都動用部隊(duì)進(jìn)行實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈實(shí)驗(yàn)，但受條件限制，驗(yàn)證的內(nèi)容和手段都非常有限。現(xiàn)在，我們有了聯(lián)合作戰(zhàn)和軍兵種作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)中心等先進(jìn)平臺，可以在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行大量作戰(zhàn)模擬仿真。通過作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室論證和實(shí)兵驗(yàn)證相結(jié)合，提升了《綱要》的科學(xué)性和適用性。
問：請談一談應(yīng)當(dāng)如何貫徹執(zhí)行《綱要》？
答：貫徹執(zhí)行《綱要》，關(guān)鍵是要學(xué)懂弄通，做到真學(xué)真懂真用。
執(zhí)行《綱要》，首要的是“執(zhí)行”二字。要非常清醒地認(rèn)識到，《綱要》是法。我們常講，條令條令，條條是令。既然作為法規(guī)，就是要求大家必須遵循。作戰(zhàn)條令規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任以及關(guān)系，容不得自行其是。特別是現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量有很多，包括多個(gè)軍兵種部隊(duì)和地方支前力量，涉及陸、海、空、天、電磁、網(wǎng)絡(luò)等作戰(zhàn)空間和領(lǐng)域。如果大家都脫離條令的要求，行動不講規(guī)矩，就會犯自由主義，肯定會打亂仗、甚至打敗仗。
執(zhí)行《綱要》，靈魂是“活用”二字。執(zhí)行條令不能照本宣科，重在執(zhí)行條令所規(guī)范的思想和方法，就是要求各級必須準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握好條令的精神，用以指導(dǎo)作戰(zhàn)行動。而不是呆板地照搬條文的條條框框去打仗，否則就會犯教條主義的錯(cuò)誤。執(zhí)行作戰(zhàn)條令與執(zhí)行其他法規(guī)具有很大區(qū)別，各級必須要結(jié)合作戰(zhàn)實(shí)際靈活運(yùn)用。因?yàn)樽鲬?zhàn)條令規(guī)范的是作戰(zhàn)的一般原則和方法，而戰(zhàn)場情況千變?nèi)f化，一本條令不可能窮盡所有情況。我軍歷代作戰(zhàn)條令，通常都會有這樣一條：本條令必須根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。意思就是要大家靈活地而不是僵化地執(zhí)行。古代戰(zhàn)爭史上，這樣的例子比比皆是。如韓信的“背水一戰(zhàn)”、項(xiàng)羽的“破釜沉舟”、馬謖的“失街亭”，他們同樣是“置之死地而戰(zhàn)”，但結(jié)果為什么卻截然不同？原因就在于能否結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用。從這個(gè)意義上講，僵化、呆板、機(jī)械地執(zhí)行條令，實(shí)質(zhì)上就是不按條令辦事。